Думаю разработчики сразу создавали большое кол-во городов(фракций)
Но чтоб каждая имела свои особенные черты, нужно время, которого у них нету. Это маркетинговый ход. Выпускают игру всего с частью более или менее играбильных фракций. За время пока мы наслаждаемся шестыми хмм, они:
-рубят бабки с релиза
-исправляют недочеты
-дорабатывают более или менее играбильный аддон
-рубанут бабки с аддона
-исправляют аддон
-дорабатывают более или менее играбильный второй аддон
-рубанут бабки за второй аддон
-исправляют второй аддон
Цикл "Закадычные враги": "Особенное гостеприимство, "Супероружие", "Меж молотом и наковальней"
"Падение Шантири"
Кампания для "Кодекса Войны"
"Выбор Сагиттеля"